实施脱碳政策的指导和指标

各州正处于推出旨在实现积极减排目标的政策的早期阶段。成功转型的一个关键部分将是一个强有力的评估、测量和验证(EM&V)过程,以便在各国脱碳过程中提供反馈和指导。当前和建议的脱碳建设战略利用现有的以能源为重点的活动,这些活动来自各种不同的来源:公用事业公司、州和地方政府、私人来源或合作伙伴。

温室气体排放源被州法规隔离。电网脱碳意味着将国家机构和目标结合在一起,以对抗对温室气体来源的相互依赖。

缓解途径因州而异,但需要汇集成一个来源,以确保取得进展。

变化的规模和速度将扩大现有数据。各国需要灵活和灵活地确定优先事项以及如何最好地实现这些优先事项。

一个强大的高级M&V (M&V 2.0)流程将打破这些竖井,以便对各州的脱碳目标进行全面评估。传统的EM&V方法每年评估和验证能效项目的绩效。先进的M&V (M&V 2.0)通过提供更频繁的数据访问,将EM&V转变为政策执行问责过程,以设定和衡量脱碳、弹性和公平目标,来加速和重新创造这一过程。

传统的EM&V流程 高级M&V (M&V 2.0)

传统的EM&V框架评估能源效率项目。监管命令通常会对客户资助的能源效率项目提出评估要求。评估协议和方法涉及成本、投资和节能,并对每个公用事业项目管理员分别进行评估。

结果是通过项目评估的单向沟通,重点是节省目标和预算。

高级M&V (M&V 2.0)试图改变评估的目的和作用,以便它可以用于解释、理解、改进和交流面向目标或政策的多种活动的结果。各州的脱碳政策比传统的公用事业能源效率计划更具包容性,并将涉及能源监管领域不同政策优先事项的混合。

结果是一个全面的过程,有可访问和可理解的数据,以帮助实现高度激进的国家碳目标。

    点击下面的政策,看看高级M&V如何帮助各州跟踪这些政策目标的进展。

    碳减排政策指标

    各州正在制定雄心勃勃的碳排放目标作为气候战略,但重要的是要承认碳减排发生在许多领域。就能源效率而言,经济有效地实现碳排放目标代表了项目规划的范式转变——从严格的能源效率转向碳效率。这可以通过使用以下指标来实现:

    • 成本效益测试-碳的成本:成本效益测试列出项目的所有成本和效益,但这些测试通常只考虑公用事业成本和节能。将碳的社会成本或每吨排放费用等货币指标添加到成本效益测试中,可以对碳的成本进行适当的评估。这一指标将量化碳和气候变化影响造成的经济损害,如极端天气事件、海平面上升、粮食不安全以及其他通常不包括在分析中的灾害。此外,如果达成适当的共识,碳的社会成本或每吨排放费可以用于其他国家机构,以计算不同部门项目的避免碳排放。

    • 碳排放追踪及报告:目前大多数能效项目都在跟踪和报告能源,并要求节约和项目支出。增加碳排放可以让各州对碳进行分类,以便在各州采取更深入的脱碳政策时使用,包括成本效益测试、能源效率资源标准(EERS)目标设定、绩效激励和系统规划。

    • 终身储蓄目标:能效项目的节能目标通常集中在第一年或近期的节能,因为这种方法更容易描述、衡量和规划项目。但这些政策可能会无意中倾向于第一年储蓄高的措施,这些措施不太可能在长期内继续带来储蓄。此外,注重第一年的节约并不容易转化为资源规划和气候投资设置,因为长期影响很重要。通过改变项目目标或在第一年的年度目标之外增加一个终身储蓄目标,各州可以更准确地衡量一个措施的整个生命周期的预期储蓄。此外,它可以鼓励执行者投资于更长期的节约措施,这将有助于各州寻求更持久地降低碳和能源消耗。有关此主题的更多信息,请参见a2019年ACEEE报告,长期能源效率:在政策和规划中衡量和评估终身能源节约

    • 节省燃料中性目标:目前的能源效率项目被分为电力和燃气项目,目标定义为节省燃气或电力。但要完成向无碳或碳中性电网的过渡,各州需要降低所有燃料的消耗,并将大部分最终用途转换为电力。燃料中性(MMBtu)目标适当地考虑了电力和天然气发电的燃料使用,并允许公用事业公司声称化石燃料最终用途转换为电力的节省。为了初步实施,各州可以将更广泛的MMBtu节能目标与kWh和thermal节能目标的子集结合起来。

    公平能源政策指标

    电网脱碳将影响每个人,尤其是服务不足和边缘化的社区。这为解决住房和环境正义方面的系统性种族不平等提供了机会。国家和州一级的努力正在解决这些问题:纽约气候领导和社区保护法案要求总福利的35 - 40%给予服务不足的社区,在国家层面,拜登总统已经签署行政命令创建了一项政府范围内的正义40倡议,目标是将相关联邦投资的总收益的40%提供给服务不足的社区。

    应用正确的指标来设计和跟踪这些公平政策的实施,可以使项目对这些目标负责,并有助于设计更有针对性的项目。

    • 成本效益测试-权益指标:成本效益测试列出了项目的所有成本和效益,但不幸的是,在大多数州,这些测试只考虑了公用事业成本和能源节约。增加考虑项目环境影响(包括健康和空气排放)的指标,并鼓励对低收入或小企业项目的投资,可以将公平政策嵌入成本效益测试,并鼓励公用事业公司和实施者设计更好地纳入国家公平政策的投资组合。需要考虑的指标有:
      • 公共健康益处:数据显示,发电厂的污染会导致严重的健康问题。能源效率项目通过减少能源使用来降低发电厂的排放,并可以缓解周围空气污染造成的问题。这带来了实实在在的好处,比如降低了医疗成本(主要是由于呼吸和心血管问题/疾病减少了),减少了过早死亡,减少了旷工和旷课。的国家标准操作手册(NSPM)将公共卫生确定为能源效率计划通常被认为是非公用事业系统的社会影响。
      • 低收入和/或小型企业福利:低收入和小型企业的能源效率投资所带来的显著效益,超出了一个州的典型成本效益测试所反映的效益。这些好处包括健康、安全、舒适、经济和社区稳定以及就业机会。这些好处可以通过为针对服务不足的社区和/或小型企业的项目添加加法器或乘数来获得。在成本效益测试中考虑这些好处将鼓励公用事业和其他实现者的投资组合被设计来交付它们。有关如何将其纳入州成本效益测试以及其他州所做的示例的更多信息,请参见非能源影响方法与价值:东北考察

    • 跟踪和报告-股权指标:与跟踪和报告碳政策类似,使用与州公平目标相一致的指标可以确保旨在实现这些目标的项目取得成功。跟踪这些指标还可以让实现者和其他涉众发现基于激励、营销或计划设计的参与中的任何差距。这些指标可以包括:按邮政编码的参与,服务家庭的收入水平,参与者数量,以及单户或多户家庭。

    • 低收入和小型企业储蓄目标:当前的能源效率计划目标通常集中在节能上。虽然储蓄目标是有价值的,但它有时会导致管理人员在交付项目时忽略其他重要的考虑因素——比如公平性和可访问性。包括一个需要从环境正义、中低收入、小型企业和/或国家政策确定的其他领域节省一部分资金的节约目标,将鼓励项目设计用于这些领域,确保公平获取。

    市场转型政策指标

    各国正在制定雄心勃勃的气候目标,以应对当前的紧迫性。这些目标的一个关键部分将是向清洁能源市场过渡,这需要刺激技术创新,加速向电气化过渡,并根据清洁能源技术和建筑管理确定和培训新的劳动力队伍。

    先进的M&V可以帮助各州在能源效率项目和全州范围内更详细地跟踪和监测这些政策。

    • 成本效益检验-特定状态检验:成本效益测试列出项目的所有成本和效益,但不幸的是,在大多数州,这些测试只考虑公用事业成本和节能。每个州都有自己独特的能源和政策格局。作为向更清洁的电网过渡的一部分,各州应该寻求建立自己的成本效益测试,以确保该测试正确地解释了其独特的情况。的国家标准操作手册(NSPM)就各辖区制定能源方案成本效益测试的原则和方法提供指导。新罕布什尔州最近应用了NSPM框架来发展该州的新的成本效益测试

    • 州气候计划指标-除了修改能源效率EM&V框架外,各州还可以通过州报告或成立监督气候工作的机构来制定自己的气候目标框架。脱碳政策比以前的能源或环境政策影响更多的利益相关者和国家部门。国家气候目标的集中化可以确保问责制和进展。这些目标也可以适用于多个部门,这可以帮助孤立的机构朝着更有凝聚力的目标前进。缅因州在最近的四年气候计划中设定了目标缅因州等不及了.国务院强调,这些目标“对于向公众通报政策是否取得预期结果,以及为实现我们的2030年、2045年和2050年目标而对政策进行基于证据的调整、增强或替换至关重要”。提案中的一些目标包括:通过持续的效率措施节省能源,创造清洁能源就业机会,道路上的电动汽车,全部插电式电动汽车,全部热泵安装,以及杠杆投资资金。

    数据可及性策略指标

    新的脱碳政策也给数据的使用和数量带来了变化。新技术的集成和灵活电网的实施需要对能源数据和使用模式有新的理解,由项目开发人员、监管机构和消费者。此外,这些数据应该是可访问的,但也应受到保护,以确保客户可以利用这些程序而不会对其隐私造成任何风险。

    这些指标不是传统EM&V框架的核心组成部分,因为它们希望收集更细粒度的数据,并将额外的透明度纳入EM&V流程。

    • AMI和计量数据的收集:先进计量基础设施(AMI)数据的收集在全国和东北地区不断增长。这项技术可以作为实时能源管理的平台,让客户更好地了解他们的能源使用情况和节省能源的机会。在项目评估中优先收集和利用这些数据是有价值的,因为它可以帮助设计更多的创新项目和验证试点项目的成功。除了帮助程序设计外,AMI和计量数据还可用于告知消费者他们的能源使用模式,并将新技术纳入电网(即太阳能和储能)。各州可以通过家庭能源报告、账单提醒或其他提供和利用数据提高消费者能源使用知识的途径,使消费者更容易获得这些数据。

    • 创建状态级数据中心:在一个集中、透明的平台(如网站)上提供数据有助于确保利益相关者能够找到和使用数据。这些可公开获取的数据资源还创造了更多的公共问责制。各州可以利用这些平台衡量项目的成功程度,并允许公众以用户友好的格式访问数据。纽约已经发展了纽约州清洁能源仪表盘并允许用户下载底层数据开纽约.这样的做法,也是一样的在增加区域透明度和报告实践和术语标准化方面的额外努力,有助于确保能源数据能够被不同的受众群体以适当和有意义的方式使用,以改进建筑脱碳项目。

    • 区域一级数据的利用区域能源数据收集和报告实践标准化有助于环境和能源政策的协调,并使利益攸关方能够从对能源效率和清洁能源政策和数据的共同理解中受益。萝卜的区域能源效益数据库(REED)提供了2011-2018年项目年度东北和大西洋中部地区年度能源效率项目成果的区域情况。此外,NEEP维护一个建筑能源基准仪表板它显示了通过该地区的基准测试工作收集的关键数据。随着该地区寻求向高级M&V过渡,区域数据中心,如REED和基准仪表板,提供了访问数据的途径,否则可能无法获得数据,并促进关于不断发展的能源政策和指标的协调区域讨论。

    整栋建筑脱碳政策指标

    现有建筑是最大的碳排放者之一,占全国温室气体排放量的40%。为了帮助减少这一领域的排放,许多城市和州正在使用整栋建筑脱碳政策战略。通过观察建筑物的能源使用随时间的变化,各州可以评估单个家庭和建筑物的碳足迹的变化,并监测建筑部门对实现州能源和环境目标的贡献。此外,对建筑排放进行盘点有助于设计和实施碳中和或零碳网格,因为这些网格可能需要建筑物作为灵活的资源。

    衡量这些政策将需要新的指标,从关注单个指标转向更大的系统影响和建筑总能耗。

    • 成本效益测试-灵活的能源指标:成本效益测试使用基于季节性使用模式和估计节省的一般修饰符(如季节性使用模式和估计节省)预先确定的能源估算来计算一个措施的能源使用或节省。以这种方式评估能源使用没有考虑电网灵活性资源,而电网灵活性资源可以帮助减少高峰时段的需求。通过利用终端使用负荷剖面(EULPs),使用实时计量数据来量化测量或建筑如何以及何时使用能源,各州可以更正确地评估项目对电网的影响。EULP数据支持能源和峰值需求节省计算,用于项目评估和设计,并提供关于节省潜力的额外见解。随着各州实施脱碳政策,使用eula将是正确评估电网上新型灵活技术效益的关键。这些技术包括设备控制、热泵、电动汽车充电站和战略电气化,以提供能源消耗的时间和位置数据。
    • 基准:基准测试是测量和跟踪整个建筑的实际能耗的过程。一旦收集到基准数据,就可以用于与其他类似的同类建筑、过去时间点的同一建筑进行比较,分析实现目标的进展情况,并评估升级前后的能耗。欲了解更多基准测试的细节及实施过程,请访问本网站NEEP的基准测试工具包.基准测试也是实施建筑物性能标准的第一步。BPS是一项政策,要求建筑业主采取行动减少能源和/或碳排放。要了解更多有关建筑性能标准的实施及其对脱碳政策的影响,请参阅NEEP的建筑能源性能标准政策考虑概要.NEEP还维护了一个建筑能源基准仪表板它显示了通过该地区的基准测试工作收集的关键数据。

    • 建筑能源标签:建筑能源标签是测量和披露建筑物能源使用和评级数据的过程。提供建筑能源使用指标作为面向公众的消费指标,可以鼓励建筑业主投资于节能和清洁能源。在规模上,这些策略可以导致房地产市场的能源效率和清洁能源的市场转型和估值。要了解更多关于建筑能源标识的实施和数据收集的信息,请参见NEEP的能源等级工作。

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